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关于全面加强和落实企业全员安全生产责任制的通知

2017-12-21

阳泉市人民政府安全生产委员会办公室

关于全面加强和落实企业全员安全生产责任制的通知

 

阳政安办发〔2017〕82号

 

各县(区)人民政府,市安委会有关成员单位、省营企业:

     为推进企业落实安全生产主体责任,切实防范和减少各类生产安全事故发生,按照省委省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(晋发〔201753号)、省安委办《关于印发全面加强和落实企业全员安全生产责任制实施方案的通知》(晋安办发〔2017107)精神,现就全面加强和落实企业全员安全生产责任制的有关事宜通知如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,大力弘扬生命至上、安全第一的思想,全面落实企业安全生产主体责任,建立健全从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单,建立健全企业安全管理制度,强化企业全员安全生产责任意识和法治意识,形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系,杜绝重特大事故,减少一般事故,防止意外事故,有效保障和维护人民群众生命财产安全,进一步促进全市安全生产形势持续稳定好转,为实现我市“四大定位”目标奠定坚实的安全生产基础。

二、工作任务

(一)建立健全企业全员岗位安全生产责任制

1.企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人是企业主要负责人,也是安全生产的第一责任人,对本企业安全生产和职业健康工作全面负责,组织落实安全生产和职业健康法律法规明确的企业安全生产主体责任(见附件)。企业董事长、党组织书记、总经理共同承担并履行企业主要负责人安全生产责任,对安全生产工作负领导责任。要带头落实企业安全生产主体责任,研究制定各岗位在安全生产中的职责和权利,并层层签订安全生产目标责任书,严格考核、奖惩和落实。要牵头建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训、应急救援“五到位”

2.企业分管安全生产负责人(安全总监、总工程师、技术负责人等)责任。企业分管安全生产工作负责人负责企业安全生产综合监督管理,监督检查各职能部门、分支机构等落实安全生产责任和职业病防治责任,组织构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设,推广先进适用安全技术装备。矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输和危险物品的生产、经营、储存单位从业人员100人及以上的,应当设置安全生产管理机构,配备不少于从业人员百分之一的专职安全生产管理人员,不得少于2人;从业人员在100人以下的,建议设置安全生产管理机构,至少配备1名专职安全生产管理人员。组织开展安全生产标准化建设,组织实施职业病危害防治管控措施和建设项目安全设施“三同时”,负责企业动火作业等高危特殊作业项目审批,负责对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为的处罚和责任追究。

3.企业其他负责人责任。按照管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则和管安全生产必须管职业健康的要求,企业分管安全生产工作的负责人对安全生产综合管理负具体责任。把安全生产、职业卫生与其他业务工作共同研究部署、督促检查、考核问责。

4.安全生产管理机构及专职安全管理人员责任。企业的安全生产管理机构以及专职安全管理人员协助决策机构和主要负责人、分管负责人组织本单位的安全生产制度体系建设,安全生产责任制考核奖惩,组织实施企业安全风险管控、隐患排查、安全教育培训、应急救援预案修订和演练,督促落实重大危险源管理措施和隐患整改措施,及时制止纠正违章作业等工作。

5.职能部门及其负责人的安全生产责任。企业的办公室、生产经营、人力资源、物资供应、财务管理、技术设备、产品销售等部门,要依据职责分工承担相应的安全生产职责。其部门主要负责人为本部门的安全生产第一责任人,在其分管业务范围内同时对相关的安全生产工作负责。企业党办、工会、共青团等工作部门及负责人应加强安全文化建设、宣传教育培训、法律法规执行等工作。

6.分支机构(分公司)主要负责人责任。分支机构(分公司)主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对安全生产工作全面负责。负责本单位安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作,负责制定安全生产责任制考核、安全生产例会例检、隐患排查治理等制度。负责组织实施重大危险源监控、淘汰落后工艺装备、安全生产标准化建设、外包工程安全管理、从业人员安全培训、应急预案演练和事故现场应急处置等工作。

7.车间(工段)主要负责人责任。车间主任(工段长)是车间(工段)安全生产第一责任人,按照生产作业要求,细化车间(工段)安全生产职责及岗位安全技术操作规程,建立“一岗一清单”安全生产责任制,制定安全生产承诺、安全生产例会例检、安全培训和作业现场、设备设施、工艺流程安全确认、隐患排查治理报告和应急处置制度等,确保各项安全措施落到实处。

8.班组负责人责任。班组长是班组安全生产第一责任人,组织召开班前例会、班中例检、班后总结,落实岗位操作人员的安全生产责任,严格安全技术操作规程,实行安全管理“岗位描述、手指口述”等安全确认,履行“班前警醒、班中提醒、班后反省”的义务。

9.岗位管理和操作人员责任。岗位管理和操作人员(含劳务派遣人员、实习生等)应参加企业或相关安全培训机构的安全培训,熟练掌握岗位所需的安全生产知识和技能,持证上岗。自觉遵守安全规章制度和安全技术操作规程,正确佩戴和使用劳动防护用品,有效辨识和防范安全风险,发现事故隐患应立即报告。

(二)建立健全企业安全管理制度

1.建立完善安全生产委员会制度。企业要依据相关法律、法规成立安全生产委员会,安委会主任必须要由企业主要负责人担任。安委会成员由企业分管负责人和各职能部门、分支机构负责人组成。主要职责是贯彻执行安全生产法律法规、标准规范,落实各级党委、政府关于安全生产的决策部署,制订企业年度计划,组织开展安全生产检查、考核、评估。定期召开会议,研究解决安全生产重大问题。

2.建立完善安全生产责任考核制度。企业应当建立以岗位安全责任考核为重点的全员安全生产责任考核办法,加大安全生产责任在员工绩效、晋级、评先评优等考核中的比重,实行安全生产“一票否决”。

3.建立完善安全生产例会制度。企业应当建立班组班前会、周安全生产活动日、车间(工段)周安全生产调度会、月安全生产办公会、季度安全生产形势分析会、年度安全生产工作会等制度,定期研究、分析、部署安全生产工作。

4.建立完善安全生产例检制度。企业车间(工段)要落实生产岗位日检查和班前、班中、班后安全生产检查,突出抓好安全风险等级较高的重点岗位、重点环节、重点区域的安全检查和巡查。严格落实车间(工段)周安全生产检查、企业月安全生产大检查,重要活动、重大节日、汛期及复工复产前安全生产大检查等制度。对各类检查的频次、重点、内容提出要求,检查情况登记建档。

5.建立完善工艺设备人员素质安全准入制度。企业要实施严格的生产工艺、技术设备安全标准,严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺,淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。高危行业企业要明确企业主要负责人,安全管理人员和特种作业人员文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求,制定从业人员安全素质准入制度。

6.建立完善安全风险分级管控制度。企业要制定安全风险分级管控制度,全面评估安全风险,确定“红、橙、黄、蓝”四类安全风险等级,明确各层级各岗位的管控责任,强化风险管控技术、落实管控措施,健全安全风险公告警示和预警机制,建立岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。

7.建立完善岗位事故隐患排查治理报告制度。企业要建立事故隐患排查、登记评估、销号报告以及重大隐患治理情况向政府监管部门和企业职工代表大会“双报告”制度。建立事故隐患治理闭环管理信息系统,及时排查治理安全隐患问题,对重大事故隐患要落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案。要建立隐患举报奖励制度,鼓励员工发现和举报事故隐患。

8.建立完善安全生产和职业病防治费用提取使用管理制度。企业应当建立完善安全生产和职业病防治费用提取使用管理制度,确保安全生产所必需的资金投入,包括安全措施费、安全设施装备费、安全生产宣教和培训费、劳动保护用品以及其他保障安全生产事项的经费,并将其纳入企业年度安全费用计划。高危行业安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行财务管理。

9.建立完善岗位安全生产标准化管理制度。企业应当按照安全生产标准化基本规范和评定标准,自主创建以安全生产标准化为基础的安全管理体系,并保持有效运行、持续改进和达标晋级。

10.建立完善安全教育培训制度。企业要建立健全安全教育培训制度,按规定对主要负责人、安全管理人员、特种作业人员进行安全培训,并经有关部门考核合格,取得相应证书。加强对全员进行安全培训,使其熟悉安全生产法律规范,掌握岗位安全操作标准,具备岗位相适应的安全知识和管理能力,知悉自身在安全生产方面的权利和义务。强化对高危行业企业上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行安全教育培训。

11.建立完善职业危害预防责任制度。企业应当制定岗位职业卫生操作规程,建立健全职业卫生档案,加强职业病危害因素评估和定期检测,严格按规定使用有毒物品、放射性同位素和射线装置,落实职业病危害告知与警示标示、日常检测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施,落实职业病防治主体责任。

12.建立完善领导干部现场带班制度。高危行业企业应建立领导干部现场带班制度,落实企业主要负责人、分管负责人和领导班子成员现场带班规定。加强对重点部位、关键环节的检查,及时发现和消除事故隐患,制止违章违规行为,如遇重大险情及时下达停产撤人命令,发现重大安全隐患,应立即采取风险管控措施,并就落实情况进行跟踪检查。

13.建立完善安全生产承诺和报告制度。企业应建立安全生产承诺制度,签订安全生产承诺书,就安全生产保障条件向全体员工做出公开承诺,自觉接受监督;员工就履行岗位安全责任向企业做出承诺。企业定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向全体员工公示。

14.建立完善安全生产责任保险制度。从事高危行业领域的矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等企业应当建立安全生产责任保险制度,为从业人员办理安全生产责任保险。

15.建立完善外包工程安全管理制度。企业应当建立外包工程安全管理制度。发包单位与承包单位要签订安全生产管理协议,明确外包工程安全生产由发包单位负主体责任,承包单位对施工现场安全生产负责。发包单位对外包工程的安全生产实施管理和监督,协议内容应当包括:安全投入保障、安全设施和施工条件、隐患排查与治理、安全教育与培训、事故应急救援与信息报告、安全检查与考核奖惩和违约责任等。

16.建立完善应急救援、事故报告制度企业应当建立完善应急救援管理机构,配备专兼职救援队伍,储备必要的应急物资和装备,定期组织应急预案修订和演练,并与地方政府应急预案相衔接。要加强员工应急培训,提升第一时间化解险情和自救互救能力。企业在事故发生后,单位负责人应当于1小时内向事故发生地的县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告,及时准确完整报告事故信息,杜绝迟报、漏报、瞒报等行为发生。一旦发生事故,要立即启动应急预案。在事故处理结束后,落实整改措施。

17.建立完善企业全过程安全生产和职业健康管理制度和安全责任追溯制度。针对企业各个生产经营环节,制定覆盖决策、技术、管理、操作各层面的安全生产和职业健康管理制度体系,明确每一名人员履职标准。发生事故,依法依规倒查每一个环节所涉及人员的责任,对重大项目,重大工艺,重大危险源要探索实行终身追溯制度。

三、阶段步骤

(一)宣传发动和制定完善阶段(201712月至20182月底)。各类企业要加大宣传力度,引导全体员工强化责任意识,以责任落实保障安全生产。各企业要按照法律法规规定,参照《企业安全生产标准化基本规范》、《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》及本通知的有关要求,进一步制定完善从主要负责人到一线从业人员(含劳务派遣人员、实习人员等)的安全生产责任制,由本企业各部门负责人、分管负责人和主要负责人审批签字。企业全员安全生产责任制制定完成后,要在适当位置进行长期公示。

(二)培训教育阶段(20183月至4月底)。企业要将全员安全生产责任制教育培训工作纳入本企业安全生产年度培训计划,采取多种形式,广泛开展全员安全生产责任制培训,确保在两个月内把全体人员普训一遍,使全体员工熟知相应部门、相应岗位的安全生产责任制要求,养成良好的安全习惯。要将企业全员安全生产责任制培训教育常态化,企业主要负责人、分管安全生产工作负责人和安全管理人员,自任职之日起1个月内,必须熟知本职岗位安全生产责任要求和本企业安全生产责任制情况;其他负责人和职能部门工作人员,自任职之日起半个月内,必须熟知本职岗位安全生产责任制要求和分工(职责)范围内安全生产责任制情况;其他从业人员自参加工作之日起1周内,必须熟知本生产单元、本工作岗位安全生产责任制要求。

(三)监督检查阶段(20185月至6月底)。各级负有安全生产监督管理职责的部门对本区域、本行业领域内企业落实全员安全生产责任制情况进行督促检查。市、县(区)安全生产委员会办公室要通过督查抽查等方式,扎实推进企业全员安全生产责任制的建立和落实工作。

四、有关要求

(一)提高认识,加强指导。全面加强和落实企业全员安全生产责任制工作,是认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作重要讲话和指示批示精神的重要抓手,是落实改革发展要求、实践十九大关于安全生产新理念新思想新部署新要求的重要举措。各县(区)、各部门要制定实施企业全员安全生产责任制的办法或措施,及时研究解决企业落实全员安全生产责任制实施中出现的突出问题,督促指导企业落实好全员安全生产责任制工作,努力实现“一企一标准,一岗一清单”,使企业形成可操作、能落实的全员安全生产责任制工作体系。

(二)落实责任,严格要求。各企业要把落实全员安全生产责任制工作作为当前的一项重要工作来抓,主要领导要亲自研究部署和推动落实,要安排专门人员,根据工作职能、业务性质、作业要求、岗位操作规程等编制内容清晰、责任明确的全员安全生产责任制,特别是一线岗位从业人员的安全生产责任制,要切合岗位、简明扼要、实用管用,并严格检查、考核等措施,持续把安全生产责任制落到实处。各级负有安全生产监督管理职责的部门要督促企业落实好安全生产责任,重点监督检查企业全员安全生产责任制的建立、公示、教育培训及考核情况。

(三)开展检查,强化执法。各县(区)、各部门要把企业建立和落实全员安全生产责任制情况纳入年度执法计划和日常监督检查的重要内容,对建立落实全员安全生产责任制过程中存在的违法违规行为,依照《安全生产法》、《职业病防治法》、《山西省安全生产条例》等法律法规予以处罚。并将拒不落实企业全员安全生产责任制以及因此而造成严重后果的企业,纳入安全生产领域失信联合惩戒范围,定期向社会公布。要加强督查通报,对工作敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动、贯彻乏力单位的进行严肃问责。

(四)大力宣传,营造氛围。各县(区)、各部门要加大企业安全生产责任制工作的宣传力度,广泛宣传落实全员安全生产责任制的重要意义,发动全员共同参与。要利用门户网站、微信公众号、工作简报和报纸广播、电子显屏等媒介,及时发布企业全员安全生产责任制相关工作动态信息,营造人人关注安全、人人参与安全、人人监督安全的浓厚氛围,促进企业加强安全管理、改善安全生产条件,提升安全生产水平,实现“要我安全”到“我要安全”和“我会安全”的转变。

附:企业安全生产主体责任二十条

 

 

阳泉市人民政府安全生产委员会办公室

                         2017年12月18日

 

附:

 

企业安全生产主体责任二十条

 

1.建立健全本单位安全生产责任制,有明确的安全生产责任分工,签订安全生产目标责任书。

2.依法建立安全生产管理机构或者配备专(兼)职安全生产管理人员,建立由本单位主要负责人担任主任的安全生产委员会。

3.持续具备国家法律法规和《山西省安全生产条例》第12条规定的安全生产条件。

4.根据《山西省安全生产条例》第13条规定,及时建立健全并更新安全生产管理制度。

5.按照规定提取和使用安全费用,资金投入满足安全生产需要。

6.组织从业人员参加安全生产和职业健康教育培训,并如实记录教育培训情况,确保从业人员培训合格并持证上岗。

7.如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。

8.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品,并监督教育从业人员正确佩戴和使用。

9.对存在职业危害因素的场所定期进行职业病危害检测;建立从业人员职业健康档案,对接触职业危害因素的从业人员按规定进行职业健康检查。

10.对重大危险源实施有效检测和监控,严格操作规程、操作禁令的落实。

11.定期对安全设施、设备(含特种设备)进行检测检验和经常性维护保养,按规定限期淘汰落后的生产工艺和技术装备。

12.制定并及时更新生产安全事故应急救援预案,开展经常性的应急预案演练和人员避险自救演练。

13.加强安全生产风险管控,在醒目位置设置安全风险公示栏、告知卡,对新、改、扩建项目实行重大安全风险“一票否决”。

14.加强安全管理(制度落实)和安全检查,及时排查治理安全事故隐患,对重大隐患实行挂牌督办,并及时将重大隐患治理情况报告负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会。

15.组织危险作业时,应当严格执行危险作业管理制度,加强作业现场安全管理,开展危害识别和风险评估,按照操作规程和作业方案进行作业。

16.依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费。

17.按规定上报生产安全事故,积极做好事故抢险救援,妥善处理事故善后事宜。

18.依法履行建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”规定,统一协调管理承包单位、承租单位的安全生产工作。

19.积极发挥企业党办、工会、共青团等工作部门对安全生产工作的支持保障作用。

20.法律法规规定的其他安全生产责任。

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